观点支出增幅大于收入增幅 养老保险如何可持续

时间:2019-05-30

  根据人力资源和社会保障部日前发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,2015年年末全年基本养老保险基金收入32195亿元,比上年增长16.6%,其中征缴收入23717亿元,比上年增长12.4%。全年基本养老保险基金支出27929亿元,比上年增长19.7%。这意味基本养老保险支出增长幅度大于收入增长幅度。如何实现基本养老基金可持续发展?

  人社部社会保障研究所所长金维刚在接受《中国保险报》记者专访时认为,这表明,基金支出增长率远超过基金收入增长率,须通过采取综合性的一整套措施,打出组合拳,才能有效应对城镇职工基本养老保险面临的严峻形势以及各种挑战,并实现可持续发展的长远目标。

  与此同时,金维刚指出,实际上,近年来城镇职工基本养老保险基金支出增长率一直持续超过基金收入增长率,并且有一些地区基金当期征缴收不抵支。在目前城镇职工基本养老保险实行省级统筹并且只有极少数统筹地区实现统收统支的情况下,一些统筹地区都出现基金当期征缴收不抵支的现象,个别地区即使加上财政补贴也仍然收不抵支,需要动用基金累积结余资金。导致这种状况的原因是多方面的,其中包括经济形势不景气造成企业和个人缴费能力下降、连续多年按较高的增长率提高企业退休人员养老金、人口老龄化加速引起老年抚养比上升等等。这反映了我国城镇职工基本养老保险面临的形势非常严峻,基金收支压力越来越大,当期基金征缴与支出缺口呈现逐步扩大的趋势,财政补贴负担越来越沉重。

  《公报》显示,2015年全年城镇职工基本养老保险基金总收入29341亿元,比上年增长15.9%,其中征缴收入23016亿元,比上年增长12.6%。各级财政补贴基本养老保险基金4716亿元。全年基金总支出25813亿元,比上年增长18.7%。

  金维刚表示,近年来,财政支付的基础养老金占养老金总额的80-90%。在财政补贴中,中央财政补贴占90%左右。去年初,国务院决定将中央财政支付的基础养老金标准在过去一直实行的每人每月55元的基础上,首次提高待遇标准15元,使基础养老金标准增加到70元,增长27.3%。这是导致去年基金支出增长率从2014年的16.5%猛增到2015年的34.7%的主要原因。

  为确保城镇职工基本养老保险实现可持续发展,金维刚表示,今后要按照中央关于全面推进社保改革的总体部署和要求,加紧制定并出台城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案,进一步完善个人账户制度,出台并适时实施渐进式延迟退休年龄政策,严格控制提前退休,适当提高最低缴费年限,加快实施基本养老保险基金投资运营办法以实现保值增值,妥善解决转制成本或历史债务问题,不断加大城镇职工基本财政对养老保险的投入,划拨国有资本充实城镇职工基本养老保险基金,做大做强作为应对人口老龄化的国家战略储备的全国社会保障基金。

  为此,今后应适当调整筹资结构,通过政策引导和激励城乡居民多缴费、长缴费,并适时过渡到按城乡居民可支配收入的一定比例缴费的方式,尽可能提高个人账户积累水平以及个人账户养老金在居民养老金中所占的比重,并建立合理的养老金待遇调整机制,为促进城乡居民基本养老保险制度可持续发展奠定基础。

  在城乡居民基本养老保险方面,2015年末城乡居民基本养老保险参保人数50472万人,比上年末增加365万人。其中实际领取待遇人数14800万人。2015年城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元,比上年增长23.6%,其中个人缴费700亿元;基金支出2117亿元,比上年增长34.7%。这表明,尽管基金收大于支,但基金支出增长率也远远超过基金收入增长率。

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